Полиция и прокуратура уходят от ответственности за несоставление протоколов о правонарушениях: куда обращаться

Куда я могу обратиться, если полиция и прокуратура не составляют протокол о правонарушении по КоАП статьям 7.17 и 20.1, уходя от ответственности?